Публичное учреждение «Врачи за правду и справедливость» направило в Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения обращение для информирования и принятия срочных мер в связи с массовыми нарушениями в Республике Беларусь права на здоровье заключенных в условиях пандемии COVID-19.
В нашем обращении говорится следующее.
Исходя из Уставных целей и функций Всемирной организации здравоохранения, мы считаем необходимым уведомить Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения о нижеследующем.
В соответствии с имеющейся информацией, в настоящее время в Республике Беларусь имеет место неконтролируемая заболеваемость COVID-19 среди таких особо незащищенных и уязвимых категорий лиц, как люди, отбывающие административный арест, заключенные под стражу и осужденные (далее – заключенные).
Контекст
В Республике Беларусь происходят многочисленные задержания и привлечение к административной и уголовной ответственностиграждан после массовых мирных протестов из-за несогласия людей с официально объявленными результатами выборов Президента Республики Беларусь, состоявшихся 9 августа 2021 г. (далее – Выборы), считающих результаты выборов сфальсифицированными и реализующих в связи с этим свое право на свободу мнений и свободу мирных собраний.
По данным Правозащитного центра «ВЯСНА», количество административно задержанных и арестованных на момент направления настоящего обращения составляет более 40 000 человек.
Заключенные содержатся в специально предназначенных для этого учреждениях (далее – Местах содержания), подведомственных органам внутренних дел.
Согласно ст. 6 (1) Международному пакту о гражданских и политических правах, право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Никто не может быть произвольно лишен жизни.
При этом, в соответствии с Замечанием общего порядка Комитета по правам человека № 36 «Статья 6: право на жизнь», право на жизнь – это право, не подлежащее узкому толкованию. Речь идет о праве физических лиц не подвергаться действиям или бездействию, которые имеют своей целью или ожидаемо могут вызвать их неестественную или преждевременную смерть, а также о праве на достойную жизнь. Статья 6 Пакта гарантирует это право всем людям без какого бы то ни было различия (п. 1). При этом государства-участники несут также повышенное обязательство заботиться о принятии любых необходимых мер для защиты жизни лиц, лишенных свободы государством, поскольку, подвергая лиц аресту, задержанию, заключению или иным образом лишая их свободы, государства-участники берут на себя ответственность за заботу об их жизни и физической неприкосновенности, при этом для уменьшения такой ответственности они не могут ссылаться на отсутствие финансовых ресурсов или другие материально-технические проблемы (п. 25).
Согласно ст. 12 Международному пакту о социальных, экономических и культурных правах, участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Меры, которые должны быть приняты участвующими в Пакте государствами для полного осуществления этого права, включают мероприятия, необходимые в том числе для: предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними; создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.
Происходящие в настоящее время в Республике Беларусь события в контексте распространения COVID-19 дают основания утверждать, что в Беларуси массово нарушается право на жизнь и здоровье граждан в связи с отсутствием надлежащих мер профилактики COVID-19, а также надлежащего оказания медицинской помощи в Местах содержания и санитарно-эпидемиологического состояния Мест содержания.
Нарушение данных прав касается как (1) заключенных, так и (2) иных лиц, поскольку количество лиц, отбывших срок заключения и продолжающих его отбывать, крайне высокое (более 40 000 человек). Данные лица, зараженные COVID-19 в связи с содержанием в Местах содержания, не принятием в Местах содержания мер по профилактике COVID-19, отказом в медицинской помощи при наличии симптомов COVID-19, возвращаются в общество, и каждый может столкнуться с ними в любом общественном месте, что является непосредственной угрозой для их жизни и здоровья в силу опасности заразиться COVID-19.
По многочисленным свидетельствам вышедших на свободу граждан, в Местах содержания имеет место катастрофическая ситуация, связанная с отсутствием мер профилактики и лечения заболевания COVID-19.
Вместе с тем, какая-либо официальная статистика о количестве заключенных, заболевших COVID-19, в открытом доступе отсутствует. На официальном сайте Министерства здравоохранения Республики Беларусь (далее – Минздрав) http://minzdrav.gov.by/ru/ отсутствуют сведения о статистике заболеваемости COVID-19 в Республике Беларусь и ее динамике.
При этом, как свидетельствуют бывшие заключенные:
- в Местах содержания как таковые не фиксируются факты наличия у заключенных симптомов COVID-19, несмотря на жалобы;
- лица с симптомами COVID-19 содержатся в Местах содержания совместно с другими лицами, у которых данные симптомы отсутствуют;
- в Местах содержания имеет место массовое ненадлежащее оказание медицинской помощи, а также отказы в оказании медицинской помощи лицам с симптомами COVID-19;
- в Местах содержания фактически не осуществляются меры профилактики COVID-19, а санитарно-эпидемиологическое состояние Мест содержания является крайне неудовлетворительным, что способствует заболеваемости COVID-19 заключенным там людям.
Проблема
Места содержания прямо исключены из сферы действия Методических рекомендаций по профилактике коронавирусной инфекции (инфекции СOVID-19) в организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21 сентября 2020 г. № 7-19/15320. Данный факт предполагает исключение Мест содержания из сферы контроля Министерства здравоохранения Республики Беларусь, а также наличие собственных локальных правовых актов по профилактике COVID-19 в Министерстве внутренних дел Республики Беларусь.
О наличии локальных правовых актов Министерства внутренних дел Республики Беларусь, регулирующих меры профилактики COVID-19 в Местах содержания, общественности ничего неизвестно, в то время как данная информация имеет важное значение как для защиты прав и законных интересов заключенных (они имеют право знать и эффективно реализовывать свои права в части реализации права на здоровье во время нахождения в Местах содержания), так и для общественности, так как от надлежащей профилактики COVID-19 в Местах содержания также зависит их жизнь и здоровье.
Отсутствуют какие-либо сведения о контроле соблюдения мер профилактики COVID-19, а также надлежащего оказания медицинской помощи в Местах содержания и санитарно-эпидемиологического состояния Мест содержания, как и о статистике случаев их нарушения и заболеваемости COVID-19 заключенных.
При этом, в соответствии с законодательством Республики Беларусь:
– порядок и объем оказания медицинской помощи заключенным, проведения дезинфекционных и дезинсекционных мероприятий в отношении этих лиц, нормы и нормативы материально-технического, лекарственного и кадрового обеспечения медицинскими работниками Мест содержания, определяются Министерством здравоохранения Республики Беларусь (далее – Минздрав) по согласованию с Министерством внутренних дел Республики Беларусь (далее – МВД);
– прямыми функциями Минздрава в том числе являются: (1) организация оказания медицинской помощи населению Республики Беларусь; (2) организация обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и проведение мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Исходя из изложенного и реальных кейсов, приведенных в Приложении, у Публичного учреждения «Врачи за правду и справедливость» имеются основания утверждать, что Минздрав не осуществляет указанные функции, так как (1) не принимает акты законодательства, распространяющегося на Места содержания и эффективно учитывающего специфику содержания заключенных, (2) не осуществляет санитарно-эпидемиологический контроль в Местах содержания.
Обязанность осуществления Минздравом и подчиненными ему профильными структурами контроля осуществления мер профилактики COVID-19, а также надлежащего оказания медицинской помощи в Местах содержания и санитарно-эпидемиологического состояния Мест содержания, установлена и иным актами законодательства.
Таким образом, имеются основания утверждать, что в Республике Беларусь:
- массово нарушается право на здоровье заключенных в результате отсутствия надлежащего осуществления мер профилактики COVID-19, а также надлежащего оказания медицинской помощи в Местах содержания и санитарно-эпидемиологического состояния Мест содержания – соответствующие предусмотренные законом обязанности полностью не исполняются Минздравом и МВД.
В результате имеют место многочисленные заболевания заключенных COVID-19, в том числе со смертельным исходом;
- массово нарушается право на здоровье иных лиц, поскольку пребывание в Местах содержания заключенных в случае административного ареста является относительно краткосрочным, после отбывания ареста данные лица как носители COVID-19 сталкиваются с широким кругом лиц, что может повлечь их заболевание COVID-19;
- отсутствует как таковая прозрачная, транспарентная и достоверная система контроля осуществления мер профилактики COVID-19, а также надлежащего оказания медицинской помощи в Местах содержания и санитарно-эпидемиологического состояния Мест содержания.
В связи с изложенным, Публичное учреждение «Врачи за правду и справедливость» вынуждено обратиться в ВОЗ в связи с необходимостью принятия срочных мер для устранения прямой угрозы жизни и здоровью граждан Республики Беларусь.
ПРОСИМ
Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения:
– потребовать у Республики Беларусь незамедлительного предоставления полной и достоверной информации о (1) правовом регулировании мер профилактики COVID-19, оказания медицинской помощи в Местах содержания и санитарно-эпидемиологического состояния Мест содержания; (2) органах, осуществляющих контроль надлежащего осуществления мер профилактики COVID-19, а также надлежащего оказания медицинской помощи в Местах содержания и санитарно-эпидемиологического состояния Мест содержания, (3) статистику о заболеваниях разных категорий заключенных COVID-19, (4) сведений об осуществлении контроля надлежащего осуществления мер профилактики COVID-19, а также надлежащего оказания медицинской помощи в Местах содержания и санитарно-эпидемиологического состояния Мест содержания, в том числе на основании ст. 2 (v)Устава ВОЗ;
– выступить с гуманитарной инициативой по осуществлению контроля и оказанию содействия обеспечению права на здоровье заключенных, а также иного населения Республики Беларусь, в том числе на основании ст. 2 (а), (d), (g), (v)Устава ВОЗ;
– привлечь внимание мировой общественности к указанным выше массовым нарушениям права на здоровье заключенных, а также иного населения Республики Беларусь, в том числе на основании ст. 2 (q), (v) Устава ВОЗ.
* В приложении к обращению мы привели факты очевидных нарушений права на здоровье заключенных в условиях пандемии COVID-19, в том числе подтверждающих наличие угрозы массового увеличения случаев заболеваний COVID-19 в результате таких нарушений.